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12月10日，市委副书记、市长吴岩峻在全国生态修复城市修补工作现场会上代表三亚作经验交流发言，介绍了三亚向“城市病”宣战，推进“双修”的主要做法，并表示将以此次现场会为新的起点，举全市之力推进“双修”，加快建设国际化精品城市。

　　△吴岩峻市长介绍三亚“双修”工作试点情况。

　　吴岩峻说，三亚在快速发展中带来了生态环境受损、城市风貌失序、基础设施滞后、违法建筑蔓延等“城市病”，这不仅严重损害了三亚城市的形象和品质，也严重影响了城市的健康可持续发展。去年以来，三亚作为住建部选定的生态修复、城市修补试点城市，首先以治理内河水系为中心，修复城市生态体系。从截污纳管入手，建立起一套比较完备的污水收集处理系统；重点修复三亚河上游的受损山体；重点强化海岸线修复，三亚湾累计补沙22.3万立方米，修复了2.6公里海岸线，完成了15公里的沙生植被保护和生态恢复工程，沙滩泥化和岸线侵蚀现象得到有效遏制。同时，以打击违法建筑为关键，破解城市修补难题。首先选中对三亚生态环境和城市形象破坏严重的东岸村、海坡村等违建聚集地作为主战场，按照时间节点，市委市政府明确各区各部门的任务，并强力推进。通过拆违，腾出土地，有力支持了绿化扩容、城市更新、产业发展。全面整治杂乱无章的广告牌匾，城市视觉污染得到有效清理。

　　此外，三亚以强化规划管控为重点，优化城市风貌形态。加强城市空间形态和建筑色彩管控，确定了三亚城市建筑主色调，制定了城市天际线和城市空间界面的管控细则，建立了数字化三维模型审批平台，强化城市界面形态、建筑高度等的空间管控和审批。选取解放路842米长路段作为示范段，开展综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整，塑造南洋骑楼风格特色风貌。提升城市绿化水平和景观功能，建设14.5公里的月川生态绿道，沿三亚河把多个公园以及居民小区串联起来，形成了“两河七园”城市中心公园带。升级改造凤凰路、迎宾路、榆亚路三条城市主干道，全市新增绿地面积287万平方米。规范城市夜景灯光的色彩和风格，以三亚湾城市立面、三亚河两侧及城市主要制高点全景式灯光为主要载体，打造城市夜晚“金色屋顶”。

　　吴岩峻表示，三亚还以实施“多规合一”为统领，健全城市建设规矩。抓住海南“多规合一”改革试点的契机，划定山、海、河、林、田等生态红线，划定产业园区和水、电、路、气、光等“五网”基础设施的建设范围，协调各类规划的冲突，优化城市的空间布局。在“多规合一”的框架下，以城市设计的思路和方法，从整体上对城市“双修”进行布局引导；积极开展全市土地和房屋普查，简化、理顺农村建房报建程序。去年以来，相继制定出台了《三亚市白鹭公园保护管理规定》等三部地方性法规，制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》等两部政府规章以及14项部门管理规定，确保“双修”在规划、建设、管理上有法可依、有规可循。

　　吴岩峻指出，一年多来，三亚“双修”取得了重要的阶段性成果，城市面貌发生显著变化，赢得了市民群众的广泛赞誉。三亚将继续深入推进生态修复，扎实推进城市修补，力争用较短时间把三亚建成国际化热带滨海旅游精品城市，为海南国际旅游岛建设贡献三亚力量。

　　全国“双修”工作现场会发言摘登

　　三亚“双修”实践的理论思考

　　△中国城市规划设计研究院院长 杨保军

　　第一，从历史高度看。城市不仅是经济活动的载体，更是人们生活的家园、是社会文化活动的舞台、是创新的孵化器和加速器。好的城市对内能凝聚人心、增强认同、振奋精神，对外能展现形象、彰显魅力、提升软实力。

　　第二，从现实角度看。我国城市快速发展取得了瞩目的成就，但也面临各种“城市病”的困扰，城市发展方式急需转型，发展目标需要修正，发展观念需要更新，城市建设应该更加注重文化、生态、民生、特色。中央倡导的“城市修补”，就是围绕着“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目标，采用科学的规划设计方法，以系统的、渐进的、有针对性的方式，不断改善城市公共服务质量，不断改进市政基础设施条件，大力发掘、保护、传承城市历史文化，维系社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善，使城市更加宜居、更具活力、更有特色。

　　第三，从发展阶段看。有学者认为，“旧地理模式”的关注点是物质要素，包括自然资源、市场、成本等。“新地理模式”关注的核心是人才。城市和产业的问题，首先是人的问题。人类的智慧在哪里集中，财富就在哪里集聚，这种趋势日益增强，它将重塑经济地理格局。因此，谁能吸引人才，谁就拥有未来，而吸引人才的关键要素是地区生活质量和城市魅力。“双修”就是指向这两个要素，以提升城市的竞争力。

　　第四，从文明形态看。城市的发展走向深刻地影响着人类文明进程。工业文明在创造巨大物质财富的同时，也由于对自然的过度开发和对生态的严重破坏，引发了一系列生态危机。党的十八大报告创造性地提出了“五位一体”战略布局，将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设并列，这标志着党和国家对文明的认识上升到一个新高度。“生态修复”就是把“创造优良人居环境”作为中心目标，使城市生态系统的结构和功能恢复到受干扰前的自然状态，一方面将城市开发对生态系统的干扰降到最低，另一方面通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能，使其逐步具备克服和消除外部干扰的能力，促进生态系统在动态过程中不断调整而趋于平衡。

　　第五，从理论价值看。一是问题意识。“双修”是基于我国追赶期快速发展、粗放开发、平庸空间等问题而提出的，应对成长中的烦恼。二是组织方式。我国在党的坚强领导下，上下结合，政府、社会、市场同向发力，体制优势明显，成效更佳。三是目标指向。“双修”的目标是根据城市自身情况，围绕解决“城市病”等突出问题，提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。四是六重原则。每座城市应根据自身的自然禀赋、社会基础、发展阶段、问题特征、机遇条件的不同，针对六个维度展开“双修”工作，包括重整自然生境、重振经济活力、重修社会治理、重铸文化认同、重塑空间场所、重建优质设施。五是理念方法。三亚“双修”首先是观念的转变生态思维重于景观思维、民生取向重于形象取向，绿色发展重于经济增长、系统整体重于片段局部、地方特色重于国际风尚、精细管理取代随意粗放。“生态修复”需要对城市生态要素、生态安全格局等信息做全面分析，突出整体性和系统性，把握“山、河、城、海”共生特点，进行系统修复，先期选择最关键、最具节点效应的项目启动，带动后续的持续修复。“城市修补”要运用总体城市设计方法，按“山、河、城、海”相交融的目标，针对突出问题，因地制宜进行“修补”，先期以“六大战役”为抓手，完善功能、弥补短板、恢复活力，随之建章立制，加强对城市空间形态的管控，走向精细化管理。六是实践成效。三亚“双修”工作，系统改善了城市的物质环境，助推了城市治理体系的完善，激发了城市治理能力的提高，促进了城市新经济的萌生。正像大家看到的那样，山体变绿了，海岸变美了，河水变清了，绿地增多了，环境改善了，违建拆除了，交通顺畅了，海绵见效了，特色显现了，管理规范了。

　　敢担当善作为 打赢拆违攻坚战

　　△三亚市天涯区委书记 林海

　　天涯区是三亚面积最大、人口最多的区。在“双修”工作中，城市修补六大战役中最关键的一场战役就是拆违，对基层干部来说，“双修”最大的挑战也就是拆违。

　　天涯区海坡村的违建“知名度”非常高，数量多、体量大、质量差、利益交织，从2009年开始呈现蔓延之势，目前已立案的违建有90.5万平方米，30%的违建都是10层以上高楼，单栋面积最大的有3万平方米。近乎失控的违建，破坏城市规划、安全隐患严重、损害社会公平，打击违建再也不能拖下去了。去年以来，省里部署了三年治违攻坚，制定打击违建“六不准”制度。市里也明确要求“严查存量、严禁增量”。一年多来，没有一个领导为违建说情、递条子、打招呼。铁腕打违、风清气正、实干担当的“大气候”犹如尚方宝剑，给我们吃了“定心丸”，我们必须甩开膀子扎实推进工作。

　　拆违要想推动，干部必须敢于担当。三亚拆违的第一炮就从问题最集中、群众反映最强烈的海坡村凤凰豪生酒店入手。这个酒店有12层高，客房450多间，建筑面积将近1.6万平方米，由外地人与本地村民联营建设，是典型的大体量违建。我们联合公安、消防、质监、工商等部门对酒店相关情况进行深入调查，对存在的违法行为坚决查处，从源头上切断酒店的利益链条，啃下了这个四年都没有解决的“硬骨头”，用行动向全社会表明了打违控违的坚定决心：在三亚、在天涯区、在海坡村，拆违没有特例，违法建筑，一拆到底。

　　拆违工作不只是硬仗，也是个“绣花”活，工作必须做得细、做得实。每次海坡拆违，都有200多名干部坚持在一线。我们的基层干部相信“身正不怕影子斜”，耐心入户做群众工作，热心帮群众解决入学、就医等烦心事，用真心换真情。拆违必须标本兼治。我们从完善机制入手，制定《天涯区分类管控和处置新增违法建筑常态化管理办法》等规定，明确问责、奖励、违建曝光等机制，对违建我们“零容忍”，违建“露头就打、见违就拆”，参与违建的区、村干部，一票否决。

　　一年多的拆违控违工作，我们以民为本，铁腕拆违，建章立制，干部敢作为、善作为，群众对治理违法建筑从不理解到理解，从不支持到支持；违建建设者不敢建、不能建、也不愿建，逐渐回归理性；党员干部作风得到锤炼，社会风气不断好转。大量拆违腾出的土地，为“双修”扫清障碍，为全市城市转型升级腾出一片广阔天地，市民游客从三亚湾不断向好的环境中，也获得更宜居的空间、更宜游的乐土。

　　建设水生态文明 致力水美三亚

　　△三亚市水务局党组书记 许克峥

　　三亚河是山、海、河三大生态修复中难度最大、任务最重的一项重点工作。30多年来城市的粗放、扩张式发展，使三亚河出现了污水排河、垃圾堆岸、侵占河道、面源污染及填河造地等问题。

　　2015以来，我们把三亚河治污作为“双修”工作的重点项目，不惜代价、不计成本、确保实效，通过推进沿河截污、河湖水系连通、滨河生态修复等一系列河道治理攻坚战，三亚河已全部消除黑臭，水质逐渐还清，城区部分河段水质达到了地表水Ⅲ类，三亚河重现了“河畅、水清、岸绿、景美”的宜人的水生态环境。

　　三亚河是怎样变清的？

　　一是源头控污。通过深入排查、严格执法、严厉处罚、集中约谈、媒体曝光和坚决关停等方式，一年多来，三亚集中严厉打击违规违法排污行为，立案查处36家违法排污单位；取缔、搬迁257家养殖场；清理5800吨河道垃圾，建立河道垃圾日产日清制度，保持河道干净整洁；拆除沿河违法建筑31处近50000平方米，整治侵占河道行为10余起，恢复河道畅通；搬迁三亚港渔船，消除船舶污染；大力推行农药及化肥废弃物回收，完成4万亩测土配方施肥技术推广，严控农业面源污染。

　　二是过程截污。截污纳管221处，清理疏通污水管道438公里，新建污水管网121公里，每天截流入河污水4.8万吨，实现了主城区污水不入河的目标。

　　三是末端清污。通过政府采用购买服务的方式建设移动式污水处理站，用于治理污水管网暂时未覆盖到的区域污水。今年三亚投入8.5亿元扩建城区3座污水处理厂，污水处理能力每天同比增加12.5万吨，污水处理率提高至87.4%，各污水处理厂出水水质均达到国家一级A排放标准，污水处理量同比年增加1460万吨。

　　三亚河是怎么变活的？

　　三亚河水系原来有主要淤塞点10处，影响三亚河上下游及与其他内河、湿地的水系贯通。我们首先系统梳理了中心城区水系结构，按照俞孔坚教授“大脚革命”的生态治理理念，引进中规院技术团队，编制了《三亚市中心城区水系综合规划》，确定了水系保护和开发的强度，明确了河道蓝线、管控距离和纳污能力，制定了近期和中长期治理目标。

　　市政府出台《三亚河综合整治实施方案》和《三亚河水污染治理行动方案》，明确了水务等职能部门以及吉阳、天涯两个区政府的目标、任务和责任事项，倒排工期，确保各项治理目标落到实处。中长期目标，关注治本。我们把修复三亚河的生态功能作为重点，着力水系连通、海绵城市建设、水体修复等综合功能提升的建设。清除淤塞，实现湿地与三亚河水系的互联互通；建设下凹式海绵绿地，实现洪水资源化，最大限度减少直排入河的污染物；沿河补种红树林，植树种草，恢复河道自然湿地功能和河岸自然生态景观功能；完善服务设施体系，增设景观服务建筑。

　　感谢“双修”改变了我的生活

　　△吉阳区东岸村村民 吕秀妹

　　我是东岸村丹州六组的村民。我家的房子就在东岸湿地公园项目上，为了“双修”建设拆掉了。这一年多来，无论是三亚的形象还是我的生活都有了很大的变化。

　　对于我们而言，土地就是命根子，踩在地上感觉很踏实，有块宅基地比什么都强，自己盖房子，子孙后代都可以住。刚开始我们都不愿搬迁，干部们就每天上门来讲政策、做工作。他们说，村里现在又脏又乱又差，臭烘烘的，改造之后要建湿地公园，建起来漂漂亮亮的。工作队员还跟我说，拆这片房子是为了打通那条排水沟，将来这片城市就不会一下雨就淹水了。

　　我被他们说动了。他们关心我的生活困难，还抢着帮我干活。他们从来不骂人，他们很有耐心。他们的坚持和努力，让我慢慢地想通了。三亚要变漂亮，要修公园搞绿化，我们不能只顾自己舒服而不顾别人。而且，作为城中村的东岸片区，存在的问题其实我也知道。这里的房子盖得太密集了，一栋挨一栋，乱七八糟的，路也很窄。

　　我同意搬迁后，签了字。按照市里的政策， 一次性补了不少钱。我家是村里比较穷的一户，这笔补偿款彻底改善了我家的生活，我要感谢党和政府。

　　三亚“双修”发生的变化，我们是看在眼里的。三亚河的水确实变干净了，渔港搬走了之后，那股难闻的腥臭味消失了；下暴雨路上也不积水了；迎宾路和凤凰路修了专门的非机动车道，路通了，空气也好了。再看东岸附近新修的几个公园，有山有水，有花有草，还有飞鸟，水清空气好。以前，大家常烦恼没有玩的地方。现在，一到晚上大家都去公园散步，去跳广场舞、打太极拳，过得很开心。

　　山屿湖附近的排洪沟原来是条堵塞的臭水沟，现在大变样。两边都种了树，一直通到了月川绿道。三亚变漂亮了，我们都高兴；我们的房子拆了虽然舍不得，但是是值得的，这是造福子孙后代的事。以后我们的子孙能够生活在花园一样的城市，我也感到很欣慰，毕竟我也为“双修”做了贡献。我家被拆的地方，就在东岸湿地公园上，要是想以前的家，就来公园看一看，也有个念想。既然搞了“双修”，我希望政府把三亚搞得更加漂亮一点，让明天的三亚更美丽。

　　来源：三亚日报（记者 陈吉楚 见习记者 曹阳/文 袁永东/图）

　　编辑：梁丽春

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